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过半省份去年财政增收超30% 专家呼吁再减税
 
  

在全国经济增速下滑、楼市调控收紧以及一系列结构性减税措施下,外界曾普遍担心去年地方财政收入将会“缩水”,但事实却非如此。截至昨日,全国31个省市自治区的《政府工作报告》出齐,记者统计发现,在31个省市自治区中,17个地区财政收入增幅超过30%,占比超过半数,更有近两成的地区其财政收入增幅超过40%,几乎全部地区财政增幅在国内生产总值(GDP)两倍以上。

增幅存区域差异

从公布的数据来看,在中西部地区中,试点房产税改革的重庆市财政收入增幅最高。数据显示,去年全年,重庆市财政收入为2908.82亿元,同比增长46.1%.除重庆市外,贵州、陕西、西藏等中西部地区财政收入增幅同样偏高,均在40%以上。

和中西部地区相比,东部地区财政收入增幅明显偏低,但依然有少部分地区在基数较高的情况下保持较高增速,天津是其中的典型代表。数据显示,去年全年,天津财政收入增幅为36.1%.

记者统计发现,各地财政收入增长幅度皆远远超过GDP增长幅度,有近两成地区财政收入的增幅超过GDP增速的3倍以上,剩余八成多的地区财政收入增速为GDP增速的两倍。

以财政收入超GDP较为严重的新疆为例,去年全年,其财政收入增幅为40%以上,而其经济增速仅有12%,计算显示,财政收入增幅约为经济增速的3.3倍。

地方存超收动力

尽管各地的《政府工作报告》普遍解释,基数低、经济发展加快是导致财政收入大幅增加的原因,不过在业内专家看来,新税种的开征和税基过宽、税率偏高和税收征管力度的加大也是主因。

“我国的增税政策依然多于减税政策,包括资源税在内的税收政策也都有利于地方政府增加财政收入。”对出现上述现象的原因,中投顾问金融行业研究员霍肖桦做出了上述表述。

而从国家层面来看,尽管去年全年我国进行了个人所得税改革,但这项改革并未影响到个人所得税整体收入。财政部的数据显示,去年个人所得税收入6054亿元,增加1217亿元,增长25.2%.

除上述直接原因,财政收入增幅较多还有此前遗留下的深层次问题,即地方政府具有追求高财政收入的动力。“我国政府存在税收指标问题,即每年制定税收指标并层层下达,且全是增长性指标,自上而下追加任务,这导致地方政府的财政收入自1994年税制改革以来连续18年高于GDP增速。”霍肖桦指出。

此外,中国社科院财贸所研究员杨志勇分析表示,财政收入高速增长的一个共性原因是物价因素导致。

专家呼吁再减税

财政收入在不断增加,如何支配该部分收入的问题同样备受关注。

中国国际经济交流中心研究员梁云凤提醒:“做大蛋糕”重要,“分好蛋糕”更重要。“分好蛋糕首先应继续优化财政支出结构,财政投入应更多向医疗、卫生、教育、就业、社保、廉租房、环保等民生领域倾斜,尽快补偿民生欠账,让百姓享受到基本的公共服务。此外,还应采取措施约束政府的行政开支,限制‘三公消费’,提高政府开支的公开性和透明度。”梁云凤表示。

“目前来看,2012年政府财政收入仍将继续高速增长。目前看不到政府大规模减税的举动,这也意味着税收规模难有下降的可能。”霍肖桦表示,政府应积极改革当前的税收体制,改变税收的行政色彩,要树立藏富于民的意识,针对我国当前税收过高的问题,逐步降低征税比例,减轻社会税收负担。